一 、国民党军实行“南攻北守火牛配资，先南后北”的进攻计划
蒋介石发动全面内战以后，全力向各解放区进攻。但由于遭到解放 区军民的有力反击，其有生力量已有很大削弱，在1946年7、8、9的3 个月内，其正规军被歼25个旅。国民党军虽然占领解放区100多座城市， 但因战争逐步深入解放区，占领地区扩大，战线延长，投入守备的兵力 不断增加，因此能用于机动作战的兵力逐渐减少，战线长与兵力不足之 间的矛盾日趋突出，既不能从关内抽调兵力增援东北，更无法实现其在3 个月到6个月内解决关内问题，然后再解决东北问题的计划。9月，蒋介 石在庐山召开军事会议，进一步谋划对各解放区的进攻策略。国民党军 参谋总长陈诚于庐山军事会议以后直飞沈阳，召开东北国民党军高级将 领会议，根据东北国民党军兵力不足，无力对南北满同时发动进攻，以 及东北民主联军南满部队对沈阳威胁较大的现实情况，制定了“南攻北守， 先南后北”的方针与计划，即在南满采取攻势，在北满暂取守势，首先消灭东北民主联军南满主力，占领南满解放区，切断东北解放区与华北 解放区的联系，阻隔东北解放区与山东解放区的海上通道，解除后顾之忧， 等待关内抽兵增援东北，再全力转兵北上，夺取北满解放区，占领全东北。
1946年6月至9月，东北国民党军利用休战期间整顿补充后，计 有正规军8个军25万人，连同地方团队，共约40万人，配置于西起农 安、东至吉林沿松花江以南广大地区。其具体分布是：新6军及第60军 第184师(起义后重建)一部位于海城、大石桥地区，第52军位于辽阳、 本溪、营盘地区，第207师(辖3个旅，相当于军)位于西安地区，新1 军新30师位于梅河口地区，第60军第182师位于海龙地区，第71军位 于郑家屯、八面城、抚顺地区，新1军(欠新30师)及第60军暂21师 位于长春、吉林地区，第93军位于锦州、阜新、朝阳地区，第13军位 于热河境内。在进攻准备就绪后，依靠其兵力和技术装备上的优势，于 10月初开始实施“南攻北守，先南后北”的作战计划。东北战场休战4 个月，战火又以国民党军的大举进攻而重新点燃。
二 、东北民主联军迎击国民党军进攻的方针部署火牛配资
在东北休战期间，中共中央和中共中央军委多次电告东北局、东北 民主联军，对蒋介石假和谈、真备战的阴谋，要保持高度警惕，严防国 民党军进袭。就在6月6日国共两党代表达成东北休战15天协定的当日， 中共中央军委致电东北局和林彪等人，指出：“我东北民主联军各部应利 用此十五天时间，休息补充，提高士气，准备再战。在十五天内，如国 民党遵守协定，停止进攻，则我亦应遵守协定，停止军事冲突，但须严 防敌军进袭，不要松懈警惕性。”6月22日，中共中央就国共和谈一旦破 裂时，准备粉碎蒋介石的进攻问题电示东北局，转各分局，各省委，各 纵队，指出：“蒋介石为着完成进攻准备，延长休战八天至三十日止。'“你 们现在即应准备于谈判破裂时，动员全党全军克服任何动摇犹疑恐惧心 理，利用我方各项有利条件，紧紧依靠群众建立根据地，粉碎国民党的 进攻。”6月30日，中共中央又指示东北局：“(一)蒋介石在各方逼迫下明日起继续停战。(二)望利用此时机加紧进行军事、政治、群众工作各 方面之准备。(三)敌不攻我，我亦不攻敌，保持平静。(四)克服党内 一部分同志的恐惧心理，准备持久战争。(五)提倡自力更生，不要倚赖 外援。”7月21日和8月8日，中共中央根据国民党军正在全国大举进攻 的情况，两次电示东北局，要求“东北方面在八九两月内仍应保持平静， 人不犯我，我不犯人，但同时须准备于一个月后能作战”。“你们须积极 准备作战，务于八九两月准备完毕，待命行动。”
东北局和东北民主联军认真贯彻中共中央和中共中央军委的指示， 采取有效措施，从各方面做好迎击国民党军新的进攻的准备。6月12日， 东北民主联军发出《南满任务及东北斗争方针》的指示，明确指出：“东 北的斗争我们虽一方面力求争取和平，但应以百分之九十九的准备作艰 苦的、持久的战争打算，切不可存侥幸的和平心理和侥幸的以一两个恶 战解决问题的心理。我们斗争的根本方针应当依靠乡村的广大农民群众， 坚决实现清算减租分地的斗争(分地是最主要的)。只要能真正的争取了 广大的农民群众和一般的群众，则万一城市失去，则我仍能坚持斗争， 待候国际国内有利的形势策应。”“今后主力兵团的作战方针，是避免打 大的阵地战和大的运动战，而应当打中、小规模的运动战。”“地方部队 则应作广泛的游击战争和组织民兵。”指示要求南满部队“应迅速加紧补 充休整，准备对付敌之新的进攻',并“须作防敌夺取安东、通化的作战 准备”。7月1日，东北局向各分局发出指示，指出：“在政治上广泛发动 群众，以各种方式参加斗争和战争。军事上采取运动战、游击战为主的 方针去战胜敌人。在敌强我弱的条件下，暂时放弃一些地点，以便造成 敌人的分散，以便我能集中兵力各个击破敌人。”8月29日，东北局发出《关 于补充主力加紧作战准备的指示》,明确指出：“在东北，由于国民党的 兵力不足，仍保持暂时休战的状态，但暂时休战时间是很短的(一个月 或一个半月),敌在进攻热河之后，即将进攻东北。我东北全党全军必须 利用此机会，以百倍的警惕和努力，加速根据地的创造，大量发展群众 武装，巩固地方部队，充实主力兵团，以树立长期斗争的可靠基础。并准备粉碎反动派在东北新的进攻。”9月19日，东北局发出《关于准备粉 碎敌人进攻的指示》,强调指出：“各级党对目前情况必须具有清醒的认识， 对伴随战争而来的各种严重困难有足够的估计，准备过长期的内战生活。” 指示要求“各军区必须争取时间，迅速完成补充主力的计划”;“各工作 团应加速发动群众';“后勤财经部门应以最大力量，组织交通运输，保 证前线供给'。
针对国民党军的战略企图，东北局和东北民主联军认为，坚持南满， 加强南满根据地建设，是打破国民党军“南攻北守，先南后北”企图的 中心环节。于是提出了坚持南满，巩固北满，南、北满紧密配合，集中 兵力放手打击国民党军的作战指导方针。为此，确定第3、第4纵队和 3个独立师坚持南满斗争，其余主力大部集中在北满地区，伺机南进配 合南满部队作战。在作战指挥上，要求各部队坚决贯彻执行毛泽东《集 中优势兵力，各个歼灭敌人》的指示，以歼灭敌军有生力量为主要目标， 不以保守或夺取地方为主要目标，先打中、小规模的运动战，不进行大 的防御战与进攻战，集中优势兵力以八九个团(营)打敌一个团(营), 确实运用“一点两面”“三三制”和猛打、猛冲、猛追的“三猛”战术， 反对分兵防御和同时进攻数个目标。同时坚决坚持地方工作和敌后游击 战争，配合正面作战。
10月19日，林彪、彭真、高岗、陈云就目前东北情况与工作方针 问题向中共中央军委作了报告，提出'我们在东北斗争的方针，是第一 步力求站住脚……首先巩固现有的地区，在将来则推广现有的地区，并 准备将来在军事上渐渐转到平衡的地位，进而转到优势，并形成对全国 的影响”。11月1日，东北局发出《对南满战略任务的指示》,明确指出： 以“能歼灭敌人的仗就打，不能歼灭敌人的仗就不打”作为行动最高原则， 目前的任务是“削弱与抑留敌人，保存自己，坚持根据地”。故应注意休 养，补充兵力，提高士气，竭力避免不必要的调动，以免疲于奔命；应以 足够的兵力分散去恢复敌后的乡村工作与剿匪，同时控制足够兵力，专 歼灭敌一营左右分散活动的小部队；应动员与发动所有地方部队与群众，主力亦须力求参加破坏敌之公路、铁路，使敌难于前进与后撤。“目前长 春北部空虚且距结冻期不远，我拟乘此际集中大力向南出击敌人。目前 你们应极力削弱与滞留敌人，无论如何必须完成这一抑留敌人的战略任 务，以便我军歼灭北面之敌，并继续向南进攻。你们更须准备敌向南满 抽兵北上时，猛力歼灭敌人。这是整个东北战略形势上极端重要的一着。”
为加强对南满斗争的统一领导火牛配资，10月31日，东北局决定派东北局副 书记、东北民主联军副政治委员陈云和副总司令萧劲光到南满工作。11 月4日，中共中央决定陈云任南满分局(亦称辽东分局)书记兼南满军 区(亦称辽东军区)政治委员。12日又决定，萧劲光任南满军区司令员， 萧华任南满分局副书记兼南满军区副司令员、副政治委员。为便于统一 指挥东北全境作战，东总决定由林彪、刘亚楼、谭政等组成精干的指挥 班子(罗荣桓因病于1946年7月赴莫斯科治疗，1947年5月回国),进驻哈尔滨以南的双城县。各部队根据以上方针、部署，从思想上、组织 上以及其他方面积极进行了迎击国民党军进攻的准备。
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