8月22日，财政部会同税务总局发布《关于完善增值税期末留抵退税政策的公告》（以下简称《公告》），完善留抵退税政策，提升政策精准性，突出对重点行业的支持，调整部分行业退税比例和条件。
留抵退税是指当增值税的进项税额大于销项税额时，财税部门将增值税未抵扣完的税额退还给纳税人。
北京国家会计学院副院长、教授李旭红介绍，留抵税额产生的原因掌乐策略，主要是由于企业成本投入与实现销售收入时间不一致，如企业集中采购原材料和货物，尚未全部销售；再如企业处于投资期，购建厂房和设备，还没有实现销售收入等。
近年来，我国持续探索完善留抵退税政策，于2019年正式建立各行业普遍适用的留抵退税制度，即对所有行业纳税人，满足连续6个月增量留抵税额大于零，且第6个月不低于50万元的，可按60%比例申请退还期末留抵税额。2019年建立的这一基本框架，将留抵退税政策确立为增值税一项基本、稳定的长期制度。2022年，为应对新冠疫情冲击，我国实施了阶段性的大规模留抵退税政策。
《公告》明确，自2025年9月起，对制造业、科学研究和技术服务业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业等4个行业实施按月全额退还留抵税额政策。对其他行业设置一定条件和比例退还留抵税额。允许符合条件的纳税人全额缴回已取得的留抵退税或即征即退、先征后返（退）税款后，重新选择今后适用政策。
李旭红认为，对于国家重点支持的制造业、科技创新、绿色发展等领域继续实施全额退还留抵税额政策，体现了精准聚焦国家发展战略的政策导向；保持房地产业留抵退税政策不变，确保政策连贯性，将支持房地产市场止跌回稳；其余行业基本沿用2019年建立的留抵退税制度。
事实上，从国际经验来看，世界上实施增值税留抵退税的许多国家均对申请退税的纳税人设置一定的条件限制。例如，意大利相关政策明确规定，如果纳税人任何月份或季度的进项税额超过其应缴的销项税额，通常必须将超额部分结转至下一个或多个纳税期间抵减销项税额，仅在特定情况下才允许退还超额进项税额。英国、韩国等国家采取限期退税的方式退还超额进项税额。
“留抵退税涉及企业数量较多、金额较大掌乐策略，科学有效的管理办法是降低征管成本、提升征管效率、有效防范风险的关键所在。”李旭红表示。
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