一 、组建新的纵队倍操盘，调整军区机构
为了适应作战的需要，进一步统一军队的编制和指挥，更大地发挥 野战部队的机动作用，1946年6月至10月，东总抓紧整顿部队。野战部 队整编后共有5个纵队、1个旅、3个独立师，共约12万人。地方部队 也进行了整编。
将在北满的部队编成3个纵队。第1纵队，以第7纵队和山东第1、 第2师编成，司令员万毅，副司令员兼参谋长李作鹏，副司令员梁兴初， 副政治委员兼政治部主任周赤萍。下辖第1师，师长梁兴初(兼),政 治委员梁必业；第2师，师长罗华生，政治委员刘兴元；第3师，师长彭 景文，政治委员黄一平。第2纵队，以新四军第3师(欠第7旅)编成， 司令员刘震，政治委员兼政治部主任吴法宪。下辖第4师，师长陈金钰， 政治委员李雪三；第5师，师长钟伟，政治委员王凤梧；第6师，师长兼 政治委员吴信泉。第6纵队，以山东第7师和新四军第3师第7旅编成， 司令员陈光，副司令员杨国夫，副政治委员刘其人，参谋长阎捷三，政 治部主任徐斌洲。下辖第16师，师长王东保，政治委员郭成柱；第17师， 师长龙书金；第18师，师长王兆相，政治委员陈德。第359旅番号不变， 旅长刘转连，政治委员晏福生。
在南满的第3、第4纵队番号不变。另有辽南独立师和南满独立第2、 第3师。第3纵队，司令员程世才，第二司令员张学思，政治委员罗舜初， 副司令员兼参谋长解方，副政治委员唐凯(兼政治部主任)、白坚、刘惠 农，副参谋长王作藩。下辖第7师，师长曾国华，政治委员李伯秋；第8 师，师长左叶，政治委员刘光涛；第9师，师长宁贤文，政治委员谭开云，第二政治委员赵正洪。第4纵队，司令员胡奇才，政治委员彭嘉庆，副 司令员韩先楚，副政治委员兼政治部主任欧阳文，参谋长李福泽，下辖 第10师，师长杜光华，政治委员葛燕璋；第11师，师长蔡正国，政治委 员李丙令；第12师，师长江燮元，政治委员潘寿才。辽南独立师，师长 吴瑞林，政治委员林一山；南满独立第2师，师长兼政治委员刘西元；南 满独立第3师，师长彭龙飞。
与此同时，将原来的军区、军分区整编为西满、吉林、辽东3个二 级军区，10个三级军区和1个内蒙古人民自卫军司令部。调整情况如下： 撤销北满军区，其机关合并于东总，其司令员高岗、政治委员陈云回东 北局、东总工作。原北满军区所辖的牡丹江军区撤销，松江军区、合江 军区直属东总。松江军区，司令员李天佑，政治委员张秀山，副司令员 李寿轩，副政治委员钟子云，参谋长熊伯涛，政治部主任张池明。合江 军区，司令员方强，政治委员张闻天(洛甫),副司令员孙靖宇、李荆璞， 副政治委员李范五，政治部主任卓雄。嫩江军区、龙江(北安)军区划 归西满军区建制。
西满军区，司令员黄克诚，政治委员李富春，副司令员兼参谋长彭 明治，政治部主任吴法宪。下辖嫩江、龙江、辽吉(由辽西军区改称)、 兴安4个三级军区。嫩江军区，司令员倪志亮，政治委员刘锡五，副司 令员王明贵，副政治委员朱光、邵式平，参谋长陆侠，政治部主任薛少 卿。龙江军区，司令员叶长庚，政治委员王鹤寿，副司令员王钧、于天放， 副政治委员范式人，参谋长关靖寰，政治部主任林一心。辽吉军区，司 令员邓华，政治委员陶铸，副司令员兼参谋长高鹏，政治部主任袁升平。 兴安军区，司令员阿思根(兼),政治委员哈丰阿，副司令员呼和巴特尔， 副政治委员张策，参谋长包明德，政治部主任胡昭衡。
吉林军区，由原东满(吉辽)军区改称，司令员周保中，政治委员 陈正人，副司令员兼参谋长陈光，副司令员万毅，副政治委员张启龙， 政治部主任唐天际，副参谋长钟人仿，政治部副主任谭甫仁。下辖吉东 军区，司令员金光侠，政治委员唐天际(兼);吉南军分区，司令员王效明，政治委员邓飞；吉北军分区，司令员曹里怀，政治委员伍晋南；吉东军分 区，司令员金光侠(兼),政治委员孔原，第二政治委员谢扶民。原吉林 军区(三级)和辽北军区撤销；通化军区缩编为军分区，调归辽东军区。
辽东军区，由南满军区改称，司令员兼政治委员萧华，第二政治委 员江华，副司令员吴克华，副政治委员兼政治部主任莫文骅，参谋长沙克。 下辖辽宁、辽南两个三级军区。辽宁军区主要领导人由第3纵队领导人兼。 辽南军区，司令员吴瑞林，政治委员林一山，副司令员萧远久，副政治 委员李辉、陈一帆，参谋长金振钟，政治部主任张秀川。
内蒙古人民自卫军，司令员兼政治委员乌兰夫(云泽),副司令员阿 思根、王再天。
1946年11月至1947年2月，野战部队又相继组成4个独立师，359 旅改编为独立第1师，师长刘转连、政治委员晏福生；独立第2、第3、 第4师。独立第2师师长温玉成，政治委员张池明；独立第3师师长曹里怀， 政治委员伍晋南；独立第4师师长王奎先，政治委员刘永源。
在整编中加强了组织建设、思想政治建设和军事训练。健全了各级司、 政机关，建立正规的工作制度。主力部队抓紧进行四大技术和“一点两 面'“三三制'“三猛”战术的教育，加强夜战、近战、白刃战的演练；地 方兵团重点进行了游击战术和爆破、射击等技术的训练。通过这些活动， 军队的士气和战斗力不仅得到恢复，而且有了很大提高。
在整编主力部队的同时，东北民主联军还十分重视发展地方武装， 充实主力部队。1946年4月19日，东北局关于根据地建设的指示中指出： “为了应付将来的局势并便于独立对付小股敌人和股匪，除积极发展地方 武装外，应用防匪自卫的名义并在防匪自卫的口号下大量发展、组织民兵， 从老部队中抽出一些下级干部和党员战士作民兵骨干。”8月29日，东北 局又发出《关于补充主力加紧作战准备的指示》,指出：“凡群众斗争已 经展开和深入的地方，必须大量武装积极的农民，组织自卫队、基干队 等各种半脱离生产或全部脱离生产的群众性的武装。”
遵照东北局指示精神，东北各省系统地加强地方武装的建设。 一是自卫队，这是群众性的自卫武装，不脱离生产，任务是站岗、放哨、捉土匪、 查户口，担当后方勤务；二是持枪民兵，任务是防匪、锄奸，巩固后方， 支援前线，逐渐升级为基干的地方武装；三是地方警卫队，是地方民主政 府指挥的保卫地方治安的部队；四是地方兵团，是县或县以上的地方机 动部队，任务是配合主力打击和消灭国民党军，并通过升级方式源源补 充主力部队。1946年上半年，各军区先后召开会议，总结了进入东北初 期收编伪军和土匪后来又叛变的教训，决定在扩军中严格审查成分，大 批吸收经过群众斗争的农民到部队中来。为了加强地方武装，从主力部 队中抽调一批军政干部加强地方武装的领导，以提高战斗力。地方武装 的不断扩大，使主力部队源源不断地得到兵员的补充。1946年6月至12 月底，共有13万人的地方武装补入主力部队。
东北民主联军经过半年的休整、补充，到1946年11月，总兵力已 发展到约36万人。
二 、组建特种兵倍操盘，开办各类学校
组建炮兵、工兵
特种兵是以炮兵为重点进行全面发展建设的。1945年10月，东北民 主联军成立炮兵旅，辖第1团(5个连，山炮15门)、第2团(3个连， 野炮17门),不足1000人。各地进入东北的部队，除配有少数迫击炮以 外，都无炮兵部队。11月，延安炮兵学校大部人员(1069人)到达东北。 东北局将这批干部分到各部队和军区。从此，东北民主联军开始有计划 地进行炮兵部队的建设工作。到1946年5月，收集到日军遗留的各种火 炮700门，炮弹50多万发，坦克12辆，汽车23辆，还有大批火炮零件 和器材，组建了6个乙种团(各两个营)、4个丙种团(各3个连—4个连)、 6个营(各2个连—3个连)、20个连，共约合80个各种炮兵连；另有1 个战车大队，1个高射炮大队。
当时，炮兵分散各地，未经整训，编制、装备很不统一，组织指挥 很不方便。为此，东总于6月成立炮兵调整处，负责筹创炮兵调整充实任务。7月9日，东总发出关于炮兵建设的第一号命令，确定“广泛的普 遍的发展与适当的集中整编使用”的炮兵建设的基本方针，强调建设炮 兵的重要性，要求把炮兵建成一个重要的兵种。为进一步加快炮兵建设 的步伐，10月19日，以炮兵调整处为基础，在哈尔滨组建东北民主联军 炮兵司令部，司令员朱瑞，政治委员邱创成，副司令员兼参谋长匡裕民， 副司令员贾陶，政治部主任刘登瀛。东北炮兵已开始成为一个独立的兵种。
1947年2月，东总发出炮兵建设的第三号命令，决定将各基干炮团 及各军区、军分区与后方部队的17个山炮连，调归各主力部队，另将5 个基干炮团合编为4个团，直属炮兵司令部建制指挥。
经过各方面努力，到1947年3月，东北民主联军炮兵部队已发展到 9个炮兵团27个炮兵营120个炮兵连和1个战车大队(3个战车队、1个 汽车队)、1个高射炮大队(2个连);各种炮767门。炮兵的全面发展壮大， 为东北民主联军实施大规模运动战和大规模攻坚战，创造了重要的条件。
东北民主联军在组建炮兵的同时，着手组建工兵。1946年3月，以 进入东北的延安炮校的工兵科为基础，组建工兵学校，负责培养工兵技 术人员和干部。当时，除少数主力部队成立工兵连外，主要是在部队中 开展工兵技术教育，举办短期训练班，以爆破为重点，轮训班、排、连 级干部。同时，由工兵学校抽调一批干部，组织巡回教学组，到各部队 结合军事技术训练进行爆破技能、土工作业等教育。
组建骑兵
1946年1月至9月，东北民主联军采取普遍发展小规模骑兵单位的 方针，建立了一大批骑兵连和骑兵队。9月20日，东总下达关于建立与 扩大骑兵团的命令，要求把骑兵逐步建设成为能独立进行运动游击战与 配合步兵作战的重要兵种之一。根据这一要求，东北民主联军逐步把分 散的、小规模的骑兵单位合编为较集中的、中等规模的骑兵部队，在各 军区、各步兵纵队中建立骑兵团。1947年5月，组建骑兵纵队，司令员 贺晋年，政治委员张策，参谋长朱子休，政治部主任刘永源。下辖骑兵第1师，师长田维扬，政治委员朱继先；骑兵第2师，师长靳虎。共6个骑兵团。7月，组建骑兵第3师，师长马骥，下辖3个团。8月，骑兵纵 队撤编，除留1个骑兵师外，其他人马分配给各纵队担任通信任务。
除上述骑兵部队外，内蒙古人民自卫军兴安军区还依据任务和本区 地形需要，组建一批骑兵部队，计有骑兵第1、第2、第4、第5师和兴 安支队、第6支队、卓索图盟纵队(师级)。骑兵第1师，师长莫德勒图， 政治委员胡秉权；骑兵第2师，师长那钦双合尔，政治委员赵石；骑兵第 4师，师长清卓里克图，政治委员乌力吉那仁；骑兵第5师，师长鄂嫩日图， 政治委员朱子修；卓索图盟纵队，司令员白云航。1947年4月撤销兴安 军区，所辖部队归属同年5月建立的内蒙古人民自卫军内蒙古军区。
组建铁道司令部(护路军司令部)
为确保东北铁路交通安全，以利于恢复生产，支援前方作战，八路军、 新四军一部进入东北后，即着手组织各种不同性质的武装护路部队。当 时东满各线有何德全领导的护路大队1400余人；西满各线有郭维城领导 的护路保安部队800余人；彭敏、阎九祥等在绥佳、绥滨、中长等铁路线 上领导的护路保安部队亦相继建立。以上部队在各军区的领导下，执行 保护铁路交通安全和协助接管铁路的任务。
1945年12月20日，东北人民自治军总部发出命令，向东满、西满、 北满铁路局和绥化、牡丹江、拉滨、林口、通化铁路分局及主要站段派 出军事代表，对铁路实行全面军事管制；并成立护路军，司令员洪学智。
1946年6月，为统一各地护路部队的领导，东北民主联军在哈尔滨 成立铁道司令部，司令员苏进，副司令员王光文，参谋长张进，政治部 主任郭德林，供给部长郑斯素，下辖7个步兵团和1个装甲大队。至12月， 发展到6298人。按地区分设东满、西满护路军司令部，隶属东总。东满 护路军司令部，司令员何德全，参谋长师军，政治部主任王群，下辖第4、 第5团。西满护路军司令部，司令员郭维城，政治委员黄铎，参谋长彭传清， 政治部副主任刘忠华，下辖第6、第7团。
1946年11月21日，铁道司令部改称护路军司令部，隶属关系不变。 司令员苏进，第一副司令员王光文，第二副司令员张鹤鸣，参谋长张进，政治部副主任郭德林，供给部长郑斯素(1947年2月，阎九祥接任参谋长； 3月，尹诗炎任司令员)。
1947年2月，东满护路军司令部改称东部护路军司令部，领导人未 变。其所辖的第4、第5团合并为第4团。同时将护路军司令部直属的 第2团划归其指挥。西满护路军司令部改称西部护路军司令部，领导人 未变。在哈尔滨设中部护路军司令部，司令员张鹤鸣(兼),政治委员刘 居英，副司令员曹志学，参谋长徐斌。将护路军司令部直属的第1、第3 团划归其指挥。随后，又成立南满护路军司令部，代司令员阎九祥，副 政治委员郭延林。1947年8月，根据东总关于精简部队的指示，东、西、 中部护路军司令部和南满护路军司令部撤销，其所辖各团直接由护路军 司令部指挥。
组建各类学校
1946年1月至1947年2月，东北民主联军先后组建军政大学、军兵 种专业学校和后勤专业学校12所。
组建东北军事政治大学。1946年2月，抗日军政大学总校由延安到 达安东省通化(今属吉林省)。2月10日，中共中央军委电示：“改为军 政大学”,隶属东总。东北军政大学校长林彪兼任，政治委员彭真兼任， 副校长何长工、朱瑞，副政治委员吴溉之，政治部主任徐文烈。
组建炮兵学校。1945年12月初，延安炮兵学校到达通化地区后，改 名东北人民自治军炮兵学校。1946年1月，又改名东北民主联军炮兵学校， 由通化迁往牡丹江。校长朱瑞，政治委员邱创成，副校长匡裕民，教育 长赵维刚，政治部主任刘登瀛。
组建通信学校。1946年2月7日，在安东省海龙县梅河口镇(今吉 林省梅河口市)成立东北民主联军通信学校。校长段子俊，副校长张可曾。 学校先后迁至吉林、佳木斯、汤原，同年冬迁至东安(今密山)。
组建航空学校。1946年3月1日，在通化成立东北民主联军航空学校， 归东总建制。校长常乾坤，政治委员吴溉之，副校长白起，副政治委员 黄乃一、顾磊。10月，学校由通化迁往东安。训练飞行、机械、场站等技术人员。
组建工兵学校。1946年3月1日，在通化成立东北民主联军工兵学校， 隶属于东北军事政治大学。校长李荫南，政治委员余益元，校务主任赵 进先，政治部主任王燕士。4月迁至吉林临江，7月迁至北安，1947年4 月迁至齐齐哈尔，改归东总直接领导。
组建测绘学校。1946年5月5日，在长春成立东北民主联军总司令 部第一处地图科，对外称东北民主联军总司令部测绘学校。校长石敬平。 8月迁到勃利。
成立中国医科大学。1945年11月18日，中国医科大学从延安出发， 于1946年7月到达合江省兴山(今黑龙江省鹤岗市),与东北军医大学(前 身为原伪满哈尔滨陆军军医学校)合并，组成新的中国医科大学，隶属 东总。校长兼政治委员王斌。（ 中国医科大学的前身为1931年底在江西省瑞金成立的红军卫校，1940年在延安改称中国医科大学。）
组建供给(军需)学校。1946年7月，东北民主联军总后勤部在佳 木斯组建东北民主联军供给学校。1947年2月，改称东北军需学校。校 长高志洁，政治委员张庆孚。
组建外国语学校。1946年11月，在哈尔滨成立外国语学校(后迁至 佳木斯)。校长刘亚楼(兼),政治委员张如新。
组建东北药科学校。1946年12月，东北民主联军在佳木斯以进军东 北的八路军制药厂为基础组建东北药科学校。校长龙在云，政治委员温萱。
组建兽医专科学校。1947年2月，东北民主联军总后勤部卫生部在 齐齐哈尔组建兽医专科学校。校长孔繁澄。
组建汽车学校。1947年2月倍操盘，东北民主联军总后勤部在佳木斯组建 汽车学校。校长王兴中，政治部主任刘明一。
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